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中國環(huán)境報記者楊濤利

“相關條款明確了政府部門職責，既體現(xiàn)了地方特色，又避免部門之間職責不清、推諉扯皮。”“突出石油石化企業(yè)污染防治要求，細化了施工工地揚塵防治措施；對和市民日常生活息息相關的露天燒烤、燃放煙花等問題也作出了明確規(guī)定。”記者近日從新疆維吾爾自治區(qū)克拉瑪依市生態(tài)環(huán)境局了解到，從4月1日起，《克拉瑪依市大氣污染防治條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。

《條例》共五章三十三條，在監(jiān)督管理、防治措施、法律責任等方面作了明確規(guī)定，將在克拉瑪依城市管理、石油石化生產和居民生活方式等方面帶來改變，為當?shù)爻掷m(xù)打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”提供法治保障。

作為克拉瑪依市出臺的第五部地方實體性法規(guī)，《條例》在立法過程中，由克拉瑪依市人大常委會法工委、城建環(huán)資工委和市司法局、市生態(tài)環(huán)境局選派人員組成聯(lián)合起草組，實行集中辦公開展立法實踐。

明確職責

避免部門之間職責不清、推諉扯皮

《條例》規(guī)定，市、區(qū)人民政府應當加強對大氣污染防治工作的領導，將大氣污染防治工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，合理調整城鄉(xiāng)發(fā)展和產業(yè)布局，保障資金投入，保護和改善大氣環(huán)境。

《條例》強調，生態(tài)環(huán)境部門對本轄區(qū)內的大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，同時明確了發(fā)展改革、工業(yè)信息化、交通運輸?shù)仁鄠€有關部門履行大氣污染防治監(jiān)管職責。

對此，克拉瑪依市生態(tài)環(huán)境局副局長常洪表示，《條例》明確了政府部門職責，這既體現(xiàn)了地方特色，又可避免部門之間職責不清、推諉扯皮。

《條例》第四條第二款規(guī)定，各區(qū)人民政府根據實際需要劃定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和社區(qū)（村）大氣污染防治網格，實行監(jiān)督管理；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、居民（村民）委員會按照網格化管理要求做好有關工作。

“將實行網格化管理寫入條例，運用到大氣污染防治，也是一個亮點。”常洪介紹說，“克拉瑪依市結合近些年城市網格化管理經驗，將大氣污染防治融入網格化管理的新舉措，將有利于推進‘多網合一’。”

此外，參照新疆相關法律條文的考核規(guī)定及要求，《條例》將考核延伸至全市下轄的4個行政區(qū)、市屬各部門，進一步壓實了大氣污染防治責任。

突出特點

轄區(qū)內石油石化傳統(tǒng)產業(yè)比重極大

克拉瑪依市是我國重要的石油石化生產基地，在油田開發(fā)、油氣集輸、煉化等工藝環(huán)節(jié)中產生大氣污染的風險較高。

“雖然石油石化企業(yè)采取許多措施、投入大量資金升級改造有關設備，但由于某些技術原因無法徹底解決好大氣排放污染問題。”常洪說：“由于克拉瑪依市轄區(qū)內石油石化傳統(tǒng)產業(yè)比重極大，大氣環(huán)境持續(xù)改善面臨嚴峻挑戰(zhàn)，特別是奎－獨－烏區(qū)域的獨山子石化、烏爾禾風城油田作業(yè)區(qū)油氣污染治理問題比較突出，‘藍天保衛(wèi)戰(zhàn)’壓力巨大。”

為此，《條例》在可以解決的范圍內，分別規(guī)定對石油勘探、開發(fā)、儲運等企業(yè)，儲油（氣）庫、加油（氣）站、油氣運輸車等應當采取大氣污染防治措施，突出石油石化企業(yè)防治要求。

《條例》規(guī)定，石油勘探、開發(fā)、儲運等企業(yè)應當加強新技術的開發(fā)和應用，對石油開發(fā)作業(yè)產生的套管氣和其他可燃性氣體進行回收、處理，對聯(lián)合站、接轉站、計量站、注水站、鉆井廢液處理站、作業(yè)廢液處理站采取必要措施防止物料滲漏、溢流；油氣集輸采用密閉集輸工藝的，按照規(guī)定安裝套管氣回收裝置；對原油儲罐設置浮頂罐或者采取其他措施減少油氣無組織排放。

同時，儲油（氣）庫、加油（氣）站、油氣運輸車，應當按照國家規(guī)定安裝油氣回收裝置并保證正常使用；定期進行揮發(fā)性有機物泄漏檢測，發(fā)現(xiàn)有機物泄漏的應當及時采取補救措施。違反上述規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境部門責令改正，處兩萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的將面臨最高20萬元罰款。

劃定區(qū)域

設置煙花爆竹燃放和祭祀燒紙場地

《條例》不僅明確了各區(qū)各部門的權利和職責，對石油石化等重點領域企業(yè)污染防治進行了規(guī)定，同時對與市民日常生活息息相關的露天燒烤、燃放煙花等問題也做出了明確規(guī)定。

為此，《條例》明確規(guī)定：“任何單位和個人不得在禁止的區(qū)域露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地”；“餐飲服務業(yè)經營者燒烤食品不得使用散煤作為燃料”；“區(qū)人民政府可以根據實際需要劃定禁止露天燒烤食品的區(qū)域，并向社會公布”。

同時，《條例》還對市民逢年過節(jié)燃放煙花和祭祀燒紙做出了明確要求。“鼓勵和引導市民以文明低碳方式舉辦有關慶典、祭祀活動。各區(qū)根據市人民政府的規(guī)定和實際需要，可以設置煙花爆竹燃放和祭祀燒紙場地，減少大氣污染”。

另外，《條例》還細化了施工工地揚塵防治措施?！稐l例》明確規(guī)定，建成區(qū)內占地面積三千平方米以上的建筑施工工地，應當安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設施，并與所在區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設部門聯(lián)網。同時對運輸施工渣土等散裝、流體物料的車輛等大氣防治措施也做出規(guī)定。

克拉瑪依市人大常委會相關負責人表示，國家和自治區(qū)大氣污染防治的法律條文對有關企業(yè)單位的處罰幅度較寬，處罰尺度不好把握，該《條例》的部分條款中，將各種違法區(qū)分為一般情節(jié)和嚴重情節(jié)兩種情形，對處罰幅度進行了細化，執(zhí)法機關更易操作。