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  為加強自由貿易試驗區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，促進經濟高質量發(fā)展，生態(tài)環(huán)境部牽頭起草了《關于加強自由貿易試驗區(qū)生態(tài)環(huán)境保護 促進高質量發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》，近日向全社會公開征求意見。全文如下：

關于加強自由貿易試驗區(qū)生態(tài)環(huán)境保護 促進高質量發(fā)展的指導意見（征求意見稿） 
 

建設自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱自貿試驗區(qū)）是黨中央、國務院在新時代推進改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。為深入貫徹落實習近平總書記關于自貿試驗區(qū)建設的重要指示批示精神，加強自貿試驗區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，促進高質量發(fā)展，提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持新發(fā)展理念，緊扣高質量發(fā)展主題和供給側結構性改革主線，圍繞構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，深入推進生態(tài)環(huán)境領域改革，全面提升自貿試驗區(qū)生態(tài)環(huán)境保護水平，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境管理模式和制度，努力將自貿試驗區(qū)打造為協(xié)同推動經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的示范樣板。

（二）基本原則

堅持生態(tài)優(yōu)先，推動綠色低碳發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展與保護的關系，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護推動自貿試驗區(qū)高質量發(fā)展的重要作用，加快構建現代環(huán)境治理體系，堅持和完善能耗雙控制度，推動探索各具特色的高質量發(fā)展模式，讓綠色成為自貿試驗區(qū)發(fā)展的底色。

堅持改革引領，深入推進制度創(chuàng)新。充分發(fā)揮自貿試驗區(qū)“試驗田”作用，深入推進生態(tài)環(huán)境領域簡政放權，優(yōu)化提升生態(tài)環(huán)境公共服務水平，加強生態(tài)環(huán)境改革舉措系統(tǒng)集成，推動形成更多可復制、可推廣的創(chuàng)新成果，打造生態(tài)文明制度創(chuàng)新高地。

堅持開放合作，主動對接國際規(guī)則。積極發(fā)揮自貿試驗區(qū)對外開放前沿優(yōu)勢，對標高標準國際規(guī)則，深化生態(tài)環(huán)境國際合作，在構建國內國際雙循環(huán)中發(fā)揮引領帶動和橋梁紐帶作用。

（三）主要目標

到2025年，自貿試驗區(qū)生態(tài)環(huán)境保護促進高質量發(fā)展的架構基本形成，經濟結構和開發(fā)格局較為合理，生態(tài)環(huán)境保護和風險防范水平顯著提升，二氧化碳排放強度和能耗明顯降低，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化建設處于領先水平，在推動綠色低碳發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理、國際合作等方面形成一批可復制可推廣的管理和制度創(chuàng)新成果。

二、加快產業(yè)結構優(yōu)化升級，建設高質量發(fā)展引領區(qū)

（四）推動形成綠色發(fā)展布局。自貿試驗區(qū)的開發(fā)應當嚴格遵守生態(tài)環(huán)境保護相關法律法規(guī)，符合相關規(guī)劃要求。健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，加強“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）和能耗雙控在產業(yè)布局、環(huán)境準入等方面的應用，引導自貿試驗區(qū)優(yōu)化調整產業(yè)結構。自貿試驗區(qū)應當對有關開發(fā)利用規(guī)劃開展環(huán)境影響評價。

（五）打造先進綠色制造業(yè)。加快提高自貿試驗區(qū)制造業(yè)的綠色化水平，大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，建設國際一流的綠色再制造基地。上海等東部地區(qū)自貿試驗區(qū)加快推進工業(yè)產品生態(tài)設計和綠色制造研發(fā)應用，推廣先進、適用的綠色生產技術和裝備，推動生產原輔料、能源的綠色替代。湖北等中西部地區(qū)、遼寧等東北地區(qū)自貿試驗區(qū)推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的跨區(qū)域兼并重組、技術改造和轉型升級，加快搬遷退出不符合發(fā)展定位的工業(yè)企業(yè)。建立健全綠色認證和評級體系，鼓勵創(chuàng)建綠色企業(yè)、綠色工廠，發(fā)揮龍頭引領和輻射帶動作用。推進重點行業(yè)清潔生產審核和清潔生產評價認證，實施清潔生產改造。培養(yǎng)“互聯(lián)網+”綠色環(huán)保產業(yè)模式，支持參與全球生態(tài)環(huán)境治理。

（六）推動發(fā)展現代綠色服務業(yè)。鼓勵發(fā)展網絡平臺道路貨運等新業(yè)態(tài)、新模式，開展城市綠色貨運配送示范工程。推動綠色冷鏈物流標準化建設，打造綠色低碳貨運冷鏈。發(fā)展綠色倉儲，鼓勵支持大型倉儲設施應用綠色材料、節(jié)能技術裝備以及合同能源管理等節(jié)能管理模式。加強快遞物流包裝綠色治理，加大綠色循環(huán)共用標準化周轉箱推廣應用力度。

（七）深入推進綠色貿易。推動貿易綠色化，推動進出口產品低碳認證。支持綜合保稅區(qū)內企業(yè)開展高技術、高附加值、符合環(huán)保要求的產品維修業(yè)務，研究擴大維修產品目錄。支持自貿試驗區(qū)內企業(yè)按照綜合保稅區(qū)維修產品目錄開展保稅維修業(yè)務，由所在省級人民政府自主支持開展，對所支持項目有關監(jiān)管事項承擔主體責任。探索以生產和治理工藝區(qū)分為基礎的“兩高一資”出口產品甄別機制。進一步提升節(jié)能環(huán)保領域對外開放水平，鼓勵外資投資節(jié)能環(huán)保項目。鼓勵自貿試驗區(qū)積極擴大先進生態(tài)環(huán)境治理與低碳技術、設備進口，以及研發(fā)設計、環(huán)境服務等生產性服務進口。

（八）推動構建綠色供應鏈。以長三角、粵港澳大灣區(qū)自貿試驗區(qū)為重點，推廣環(huán)境標志等綠色產品標準、認證、標識體系，整體推進綠色供應鏈建設。支持自貿試驗區(qū)龍頭企業(yè)實施綠色供應鏈管理，提供符合國際標準的綠色供應鏈產品。組織開展綠色供應鏈產品和企業(yè)認證評價。自貿試驗區(qū)行政機關和使用財政資金的機構組織實施綠色采購試點。

（九）支撐服務國家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略。支持北京、天津、河北自貿試驗區(qū)參與碳排放權、排污權交易市場建設，開展生態(tài)環(huán)境治理合作，服務京津冀協(xié)同發(fā)展。推動長江經濟帶沿線自貿試驗區(qū)產業(yè)轉型升級，建設綠色產業(yè)體系，探索走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。支持廣東自貿試驗區(qū)創(chuàng)新粵港澳環(huán)境科技合作，建設美麗灣區(qū)。推動海南在生態(tài)文明體制改革上先行一步，為全國生態(tài)文明建設作出表率。上海、江蘇、浙江、安徽自貿試驗區(qū)加快低碳發(fā)展，推動長三角區(qū)域率先實現二氧化碳排放達峰。陜西、河南、山東自貿試驗區(qū)加快產業(yè)低碳轉型，發(fā)展綠色環(huán)保產業(yè)，推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。支持成渝地區(qū)雙城經濟圈在綠色產品研發(fā)設計、生產銷售和物流配送等環(huán)節(jié)協(xié)同配合。鼓勵福建、廣西等自貿試驗區(qū)聚焦重點領域開展協(xié)同創(chuàng)新，積極參與綠色絲綢之路建設。

三、加快推動低碳轉型，打造二氧化碳減排先行區(qū)

（十）推動能源清潔低碳利用。屬于大氣污染防治重點區(qū)域的自貿試驗區(qū)新（改、擴）建設項目實施煤炭減量替代，優(yōu)先使用非化石能源和天然氣，新增用電量主要由非化石能源發(fā)電、天然氣發(fā)電和區(qū)外輸電滿足。支持海南建設清潔能源島。審慎發(fā)展高耗能行業(yè)項目。開展綠色能源供應模式試點，推廣建設一批兼具天然氣、氫能、快速換電等功能的綜合站點。

（十一）加快發(fā)展綠色低碳交通運輸。推動沿海沿河自貿試驗區(qū)大宗貨物集疏港運輸向鐵路和水路轉移，有條件的自貿試驗區(qū)新建或改擴建鐵路專用線。實施多式聯(lián)運示范工程，支持全程冷鏈運輸、電商快遞班列等多式聯(lián)運試點示范創(chuàng)建。鼓勵將老舊車輛和非道路移動機械替換為清潔能源車輛。公共交通、物流配送等領域新增或更新車輛，鼓勵使用新能源或清潔能源汽車。積極推廣應用電動和天然氣動力船舶。

（十二）加快基礎設施低碳改造。各自貿試驗區(qū)加快交通樞紐、物流園區(qū)等建設充電基礎設施，完善車用天然氣加注站、充電樁布局。新建碼頭（油氣化工碼頭除外）嚴格按標準同步規(guī)劃、設計、建設岸電設施，加快推進現有碼頭岸電設施改造。加快推進液化天然氣海運轉水運和多式聯(lián)運，提高岸電使用率。鼓勵新（改、擴）建建筑達到綠色建筑標準，加快推動公共建筑節(jié)能低碳改造，探索構建低碳、零碳的建筑用能系統(tǒng)，優(yōu)先使用節(jié)能節(jié)水設備。積極推廣內河航道綠色建設技術。探索建立重大基礎設施氣候風險評估機制,設施設計、建設、運行、維護過程中應充分考慮氣候變化影響和風險。

（十三）實施二氧化碳排放達峰行動。支持有條件的自貿試驗區(qū)制定積極有力度的二氧化碳排放達峰目標和實施方案，力爭率先達峰。支持自貿試驗區(qū)低碳發(fā)展，鼓勵基礎較好的片區(qū)建設近零碳/零碳排放示范工程。探索開展碳中和示范，在舉辦會議、論壇、展覽等大型活動中實施碳中和。支持地方自主開展林業(yè)碳匯等具有明顯生態(tài)修復和保護效益的溫室氣體自愿減排項目。探索開展規(guī)模化、全鏈條碳捕集利用和封存試驗示范工程建設。

（十四）積極參與碳市場建設。鼓勵自貿試驗區(qū)企業(yè)參與碳排放權交易。支持廣東自貿試驗區(qū)研究設立創(chuàng)新型期貨交易所。鼓勵北京自貿試驗區(qū)設立全國自愿減排等碳交易中心。鼓勵自貿試驗區(qū)利用現有產業(yè)投資基金，加大對碳減排項目的支持力度，引導社會資本參與氣候投融資試點。

四、加強生態(tài)環(huán)境保護，構建生態(tài)環(huán)境安全區(qū)

（十五）加強生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。嚴守生態(tài)保護紅線。沿海沿河自貿試驗區(qū)積極參與“美麗河湖”“美麗海灣”建設，加強岸線生態(tài)保護修復，有序推進疏浚土綜合利用，探索海洋綠色發(fā)展新模式。支持海南建設熱帶雨林國家公園，構建以國家公園為主體的自然保護地體系。加強海洋生態(tài)系統(tǒng)和海洋生物多樣性保護，開展海洋生物多樣性調查與觀測，保護修復紅樹林、海草床、珊瑚礁等典型生態(tài)系統(tǒng)，加強各類海洋保護地建設和規(guī)范管理。實行最嚴格的圍填海和占用自然岸線管控制度。加強城市生態(tài)修復，推進公園綠地和組團綠化隔離帶建設，完善園區(qū)綠色生態(tài)網絡。

（十六）推進環(huán)境污染治理。支持開展細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制試點，因地制宜推廣建設涉揮發(fā)性有機物（VOCs）“綠島”項目。強化源頭替代，新建項目采用符合國家有關低VOCs含量產品規(guī)定的涂料、油墨、膠黏劑等，推動現有企業(yè)進行源頭替代。加強水資源、水生態(tài)、水環(huán)境系統(tǒng)治理，在周邊重要河流合理劃定生態(tài)緩沖帶，實施保護修復。高標準推進污水管網全覆蓋，實現污水處理穩(wěn)定達標排放，提高再生水循環(huán)利用水平。有序實施建設用地土壤污染風險管控和修復。加強交通、施工等噪聲、揚塵管理。支持自貿試驗區(qū)建設“無廢區(qū)”。

（十七）提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法效能。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，強化監(jiān)督定點幫扶，推進生態(tài)環(huán)境“互聯(lián)網+監(jiān)管”“大數據+監(jiān)管”，依法推動聯(lián)合監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管、信用監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。注重“柔性”執(zhí)法，指導地方適時研究制定生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為免罰清單。

（十八）加快補齊環(huán)境基礎設施短板。加快建設環(huán)境質量和污染源在線監(jiān)測監(jiān)控網絡，督促排污企業(yè)落實自行監(jiān)測責任。加強污水、生活垃圾、固體廢物等集中處理處置設施以及配套管網、收運儲體系建設。健全危險廢物收運體系，提升小微企業(yè)危險廢物收集轉運能力。強化油氣輸運、重化工儲運等高環(huán)境風險片區(qū)環(huán)境應急能力建設。

五、全面深化改革，形成制度創(chuàng)新示范區(qū)

（十九）創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境管理制度。實施環(huán)評審批正面清單，支持依法依規(guī)開展環(huán)境影響評價制度改革試點。對依法合規(guī)、滿足生態(tài)環(huán)境保護要求的基礎設施、重點產業(yè)布局等項目開辟“綠色通道”，支持自貿試驗區(qū)重大項目建設。推動重大生態(tài)環(huán)保改革舉措優(yōu)先在自貿試驗區(qū)試點示范，深入推進環(huán)境信息依法披露、排污口監(jiān)督管理、危險廢物監(jiān)管和利用處置能力、環(huán)境污染強制責任保險等制度改革。指導支持自貿試驗區(qū)開展生態(tài)文明建設示范創(chuàng)建。

（二十）健全生態(tài)環(huán)境保護市場機制。鼓勵培育發(fā)展排污權交易市場，積極探索建立跨區(qū)域排污權交易機制。鼓勵開展環(huán)境污染治理第三方托管服務。探索跨境綠色信貸資產證券化、綠色債券、綠色股權投融資業(yè)務，支持生態(tài)環(huán)境治理和節(jié)能減排。開展生態(tài)產品價值核算試點，支持安徽自貿試驗區(qū)建立生態(tài)產品價值實現機制。推動湖南等自貿試驗區(qū)完善異地開發(fā)生態(tài)保護補償機制。

（二十一）加強生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新應用。加強生態(tài)環(huán)境信息化與智慧環(huán)保建設，推進建立全領域、全要素智慧環(huán)保和決策支撐平臺。鼓勵跨國公司在自貿試驗區(qū)設立環(huán)境技術研發(fā)中心。支持自貿試驗區(qū)開展綠色技術創(chuàng)新轉移轉化示范。指導安徽自貿試驗區(qū)做好大氣環(huán)境立體探測等重大科技研究。支持江蘇自貿試驗區(qū)完善長江“生態(tài)眼”多源感知系統(tǒng)。

六、全面對標接軌，樹立國際環(huán)境合作樣板區(qū)

（二十二）對標國際環(huán)境與貿易規(guī)則及實踐。積極落實我國與其他國家和地區(qū)簽署的中國—韓國自由貿易協(xié)定、中國—瑞士自由貿易協(xié)定等雙邊或區(qū)域自由貿易協(xié)定中的有關生態(tài)環(huán)境條款。支持海南和有條件的自貿試驗區(qū)主動對標和參考國際高標準自貿協(xié)定中的環(huán)境條款，積極探索實現環(huán)境與貿易投資相互支持的新模式。

（二十三）持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境國際合作。有關自貿試驗區(qū)積極搭建生態(tài)環(huán)境合作平臺，開展環(huán)境技術交流與合作。加強黑龍江等邊境自貿試驗區(qū)環(huán)境管理與合作，防范跨境水生態(tài)環(huán)境污染風險。加強對引進種質資源的隔離與監(jiān)管，強化野生動植物進口管理，加強外來入侵物種和生物遺傳資源等的調查、監(jiān)測和編目，構建自貿試驗區(qū)生物安全防控體系。做好生態(tài)環(huán)境領域外商投資安全審查工作。

七、實施保障

（二十四）落實主體責任。各自貿試驗區(qū)管理機構要認真履行生態(tài)環(huán)境保護責任，嚴格落實黨政同責、一崗雙責，加強組織領導，細化工作舉措，完善考核和獎懲機制，狠抓任務落實，全面提升自貿試驗區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作水平。各自貿試驗區(qū)要發(fā)揮改革開放“前沿陣地”的作用，深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，積極探索促進高質量發(fā)展的生態(tài)環(huán)境管理模式。

（二十五）加強指導支持。各級生態(tài)環(huán)境部門要加強對自貿試驗區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作的指導與幫扶，在體制機制創(chuàng)新等方面予以支持。有關省級生態(tài)環(huán)境部門要認真研究自貿試驗區(qū)生態(tài)環(huán)境保護面臨的新形勢、新需要和新問題，出實招、解難題、強基礎，推動自貿試驗區(qū)打造改革開放新高地。

（二十六）做好宣傳推廣。鼓勵各自貿試驗區(qū)先行先試，推動好經驗、好做法以立法和制度的形式固定下來。各自貿試驗區(qū)管理機構應會同所在地生態(tài)環(huán)境部門及時總結經驗與成效，做好宣傳解讀，推廣應用自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果。要完善國際合作交流機制，積極向國際社會宣介生態(tài)文明思想，講好生態(tài)文明建設“中國故事”。