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9月17日，最高人民法院與司法部聯(lián)合發(fā)布10個規(guī)范涉企執(zhí)法司法行政復(fù)議、行政訴訟典型案例。此舉旨在推動《民營經(jīng)濟促進法》貫徹實施，促進規(guī)范涉企行政執(zhí)法司法專項行動深入開展，充分發(fā)揮典型案例的示范引領(lǐng)作用，彰顯行政復(fù)議、行政訴訟在服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中的使命擔(dān)當(dāng)。

其中，兩起典型案例引人關(guān)注：一是因水源保護區(qū)調(diào)整導(dǎo)致采礦權(quán)無法延續(xù)，法院判決政府依法給予合理補償；二是企業(yè)基于對政府會議紀(jì)要的信賴實施停產(chǎn)準(zhǔn)備，法院推動行政機關(guān)履行承諾并促成企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

水源保護與礦業(yè)權(quán)沖突？依法合理補償

因水源保護區(qū)調(diào)整導(dǎo)致采礦權(quán)無法延續(xù)或需退出的，是否應(yīng)當(dāng)給予合理補償？典型案例“某礦業(yè)公司訴貴州省某縣人民政府行政補償案”給出了答案。

據(jù)悉，某礦業(yè)公司取得原貴州省國土資源廳頒發(fā)的采礦許可證，有效期限至2020年12月。在申請案涉采礦許可證過程中，某縣人民政府曾向原貴州省國土資源廳去函表示，案涉鐵礦采礦權(quán)礦區(qū)范圍不在禁采、禁建區(qū)，符合《礦產(chǎn)資源法》（2009年修正）第二十條的規(guī)定。

2020年10月，某市生態(tài)環(huán)境局某分局告知某礦業(yè)公司，其采礦區(qū)范圍與調(diào)整后的某二級提灌式飲用水水源保護區(qū)重疊。某礦業(yè)公司因采礦區(qū)與水源保護區(qū)重疊，不能辦理采礦許可證延續(xù)手續(xù)，請求某縣人民政府解決。

2021年3月，某礦業(yè)公司在政府要求下完成礦山復(fù)墾復(fù)綠并通過驗收。同年12月，縣自然資源局委托評估，確認(rèn)采礦權(quán)價值563.70萬元，礦山資產(chǎn)527.79萬元。某礦業(yè)公司據(jù)此申請補償1091.49萬元，但縣政府長期未予答復(fù)，公司遂提起行政訴訟。

該案的爭議焦點在于：某礦業(yè)公司的損失是否屬于合法權(quán)益，政府是否應(yīng)當(dāng)予以補償。法院經(jīng)審理認(rèn)為，因水源保護區(qū)依法調(diào)整導(dǎo)致采礦權(quán)無法延續(xù)，礦業(yè)權(quán)人基于合法取得的行政許可所遭受的實際損失，應(yīng)獲得合理補償。補償范圍應(yīng)以實際損失為限，包括已繳納的采礦權(quán)價款、基礎(chǔ)設(shè)施投入等直接成本，一般不包含預(yù)期收益等間接損失。最終，法院判決縣政府補償該公司583萬余元及利息。

該案體現(xiàn)了對依法取得礦業(yè)權(quán)的平等保護，是優(yōu)化礦產(chǎn)資源領(lǐng)域營商環(huán)境的重要實踐。2025年7月1日起施行的新《礦產(chǎn)資源法》進一步明確，國家保護探礦權(quán)、采礦權(quán)不受侵犯，維護礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。人民法院在審理此類案件時，應(yīng)聚焦實質(zhì)訴求，查明實際損失與因果關(guān)系，明確責(zé)任主體與補償標(biāo)準(zhǔn)，盡可能作出具體履行判決，推動行政爭議實質(zhì)性化解，實現(xiàn)法律效果、社會效果與政治效果的統(tǒng)一。

政府會議紀(jì)要不履行？信賴?yán)鎽?yīng)受法律保護

另一起典型案例“某機械公司訴浙江省某市經(jīng)濟和信息化局不履行會議紀(jì)要案”，則聚焦于政府承諾的履行問題。

某機械公司是一家傳統(tǒng)鑄造企業(yè)，在地方政府推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景下，市經(jīng)信局多次與其溝通產(chǎn)能置換事宜，并承諾參照當(dāng)?shù)刂С中¤T造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策給予設(shè)備補償。2023年4月，市政府常務(wù)會議審議通過相關(guān)方案，并形成正式會議紀(jì)要，明確將對企業(yè)進行一次性補償。

基于對該會議紀(jì)要的信賴，企業(yè)隨即啟動停產(chǎn)程序：遣散員工、拆除設(shè)備、中斷供應(yīng)鏈，全面為轉(zhuǎn)型做準(zhǔn)備。然而，不久后，因政策調(diào)整，經(jīng)信局單方面暫停置換工作，拒絕履行補償承諾。

某機械公司認(rèn)為，其已為產(chǎn)能置換做好前期準(zhǔn)備，某市經(jīng)濟和信息化局未履行會議紀(jì)要確定的職責(zé)給其造成重大損失，遂向法院提起行政訴訟，請求判令某市經(jīng)濟和信息化局繼續(xù)履行案涉會議紀(jì)要確定的義務(wù)，并對企業(yè)損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

法院審理后指出，在推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分保護民營企業(yè)的信賴?yán)?。行政法上?ldquo;信賴?yán)姹Ｗo原則”要求，行政機關(guān)作出行政行為或者行政允諾后，相對人基于對行政機關(guān)的信任，對自身的合法權(quán)益進行處分，該合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)受到保護。

在案件審理過程中，法院充分關(guān)注民營企業(yè)核心需求，立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級之大局，主動擔(dān)當(dāng)作為，以出具協(xié)調(diào)化解建議函的方式提出具體的實質(zhì)化解方案。

最終，在法院協(xié)調(diào)下，雙方達(dá)成和解協(xié)議：由經(jīng)信局牽頭為企業(yè)提供轉(zhuǎn)產(chǎn)政策支持，幫助企業(yè)實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。截至2024年1月，協(xié)議已全部履行完畢，企業(yè)成功轉(zhuǎn)產(chǎn)，走上可持續(xù)發(fā)展之路。