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近日，《永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線管理辦法》（以下簡稱《辦法》）正式發(fā)布，自2025年10月1日起施行。

《辦法》圍繞永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，從劃定、管控、保護(hù)、優(yōu)化調(diào)整到質(zhì)量建設(shè)等方面作出系統(tǒng)規(guī)定，其中多項(xiàng)內(nèi)容與生態(tài)環(huán)保工作緊密相關(guān)，在嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線的同時(shí)，為生態(tài)保護(hù)與農(nóng)田利用的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了制度支撐。

禁止破壞生態(tài)的占用行為

在紅線調(diào)整層面，《辦法》著重強(qiáng)調(diào)，禁止在生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)整過程中，擅自調(diào)整永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。

在用途管控層面，《辦法》明確禁止占用永久基本農(nóng)田挖湖造景，建設(shè)綠化帶，種植草皮等用于綠化裝飾的植物。

此前，一些地方曾出現(xiàn)占用永久基本農(nóng)田打造景觀湖、建設(shè)城市綠化帶，種植觀賞植物的情況。這些行為會導(dǎo)致耕地面積減少，原有農(nóng)田的水土保持、生物棲息等生態(tài)功能受損。

同時(shí)，堆放固體廢棄物、填埋垃圾行為也被嚴(yán)令禁止。固體廢棄物和垃圾中的有害物質(zhì)會滲入土壤，污染農(nóng)田，影響農(nóng)作物生長，破壞土壤生態(tài)環(huán)境。此類行為還可能導(dǎo)致土壤板結(jié)、肥力下降，使永久基本農(nóng)田失去穩(wěn)定的生產(chǎn)能力。

值得注意的是，對于依法可在永久基本農(nóng)田上設(shè)立礦業(yè)權(quán)的情況，《辦法》明確要求，需滿足不造成永久基本農(nóng)田損毀的條件。

對于在永久基本農(nóng)田劃定前已設(shè)立的非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)（包括地?zé)?、礦泉水等），允許在原礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)辦理延續(xù)變更等登記手續(xù)，已取得探礦權(quán)申請?zhí)降V權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)的，允許在落實(shí)保護(hù)性開采措施前提下，采取井下方式開采。

此外，《辦法》涵蓋了法律法規(guī)禁止的其他損害生態(tài)環(huán)境的行為，為打擊各類破壞永久基本農(nóng)田生態(tài)的行徑織密了法網(wǎng)，確保農(nóng)田生態(tài)環(huán)境不受破壞。

儲備區(qū)劃定優(yōu)先納入“水土條件好”耕地

自然資源部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人在解讀《辦法》時(shí)表示，《辦法》首次在部門規(guī)章層面明確了永久基本農(nóng)田儲備區(qū)的有關(guān)規(guī)定。

根據(jù)《辦法》，縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)，作為重大建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線優(yōu)化調(diào)整的主要補(bǔ)劃來源。劃定過程中，“具有良好水資源與水土保持條件的耕地”被優(yōu)先考慮。

良好的水資源保障了農(nóng)田灌溉需求，穩(wěn)定的水土保持條件則防止了水土流失，維持土壤肥力，為農(nóng)作物生長創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。這類耕地本身生態(tài)基礎(chǔ)良好，能有效減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對外部生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。將其納入永久基本農(nóng)田儲備區(qū)，當(dāng)面臨重大建設(shè)項(xiàng)目占用或紅線優(yōu)化調(diào)整時(shí)，可提供生態(tài)適宜的耕地來源，確保補(bǔ)劃后的永久基本農(nóng)田依然具備較高生態(tài)質(zhì)量與生產(chǎn)能力。

在永久基本農(nóng)田質(zhì)量提升方面，《辦法》規(guī)定，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同有關(guān)部門積極推進(jìn)多項(xiàng)生態(tài)舉措。

其中，耕地有機(jī)質(zhì)提升、保護(hù)性耕作、退化耕地治理、黑土地保護(hù)等工作成為重點(diǎn)方向。通過工程、生物、農(nóng)藝等綜合措施，改善土壤結(jié)構(gòu)，保護(hù)土壤生物多樣性，治理退化的永久基本農(nóng)田，為農(nóng)作物生長營造更有利的土壤環(huán)境。

調(diào)出“不適宜”耕地，嚴(yán)守調(diào)整程序

在永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化方面，《辦法》確立“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局優(yōu)化、生態(tài)改善”的原則，逐步提高永久基本農(nóng)田中優(yōu)質(zhì)耕地比例。這意味著在對永久基本農(nóng)田布局進(jìn)行優(yōu)化時(shí)，生態(tài)因素被擺在重要位置。

《辦法》指出，根據(jù)評估結(jié)果確需對少量永久基本農(nóng)田布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整的，可將位于生態(tài)脆弱地區(qū)、地下水超采區(qū)、河湖管理范圍內(nèi)，以及列入嚴(yán)格管控類且無法恢復(fù)治理的難以長期穩(wěn)定利用的耕地，從永久基本農(nóng)田中調(diào)出。

針對特殊情形，《辦法》明確了永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線的優(yōu)化調(diào)整程序：黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的承擔(dān)戰(zhàn)略任務(wù)的重要功能平臺、重大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全實(shí)施的重大居民遷建工程等，由省級人民政府自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門擬定永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃方案，按照有關(guān)程序報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)同意后，對永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

自然資源部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，在牢牢守住永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線不得擅自突破隨意調(diào)整的前提下，遵循農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和耕地資源稟賦等方面的客觀規(guī)律，建立永久基本農(nóng)田“優(yōu)進(jìn)劣出”的管理機(jī)制，以確保劃定的永久基本農(nóng)田實(shí)至名歸。