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2025年是“綠水青山就是金山銀山”理念提出20周年，持續(xù)推進“兩山”理念落地是深入貫徹習近平生態(tài)文明思想的內在要求。“綠水青山”強調對生態(tài)環(huán)境的高水平保護，“金山銀山”要求在高水平保護的基礎上實現(xiàn)生態(tài)價值高水平轉化，扎實推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作是踐行“兩山”理念的重要內容。

在全社會的共同努力下，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)取得重要進展：生態(tài)產(chǎn)品概念體系逐漸清晰、生態(tài)產(chǎn)品目錄不斷完善；生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的政策機制體系加速形成；國家層面印發(fā)《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范（試行）》，多地制定省級核算規(guī)范，超過40%的地級及以上城市開展了GEP核算；確定了12個國家試點地區(qū)，逐步探索形成政府、市場、“政府+市場”三條價值實現(xiàn)路徑。這些工作為“十五五”時期深入推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)奠定了基礎。

隨著生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作的深入推進，筆者認為，對于生態(tài)產(chǎn)品的定義應隨之更新迭代。2010年《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》從生態(tài)系統(tǒng)調節(jié)服務視角出發(fā)，定義生態(tài)產(chǎn)品是“維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素”；2022年印發(fā)的《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范（試行）》遵循生態(tài)系統(tǒng)服務學術脈絡，明確生態(tài)產(chǎn)品包含物質供給、調節(jié)服務、文化服務三大類別，據(jù)此提出的生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）是三大類生態(tài)產(chǎn)品的貨幣價值之和。就目前來看，GEP核算中的物質供給和文化服務僅針對農林牧漁等初級生態(tài)產(chǎn)品，未覆蓋從生態(tài)系統(tǒng)中提取、經(jīng)全產(chǎn)業(yè)鏈加工而成的終端生態(tài)產(chǎn)品的市場價值。而且，當前的GEP核算對象既包含不具有市場價格、主要依靠政府進行保護的部分（調節(jié)服務），又包含具有市場價格的部分（物質供給和文化服務），市場和非市場產(chǎn)品價值核算底層邏輯不同，兩類產(chǎn)品在同一體系下進行核算，會削弱核算內部的可比性，也會削弱各地推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的積極性。

重視生態(tài)產(chǎn)業(yè)概念體系

從便于理解、利于推動工作的角度出發(fā)，筆者認為，應將生態(tài)產(chǎn)品定義為生態(tài)系統(tǒng)直接產(chǎn)生的或者由生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生且經(jīng)過經(jīng)濟系統(tǒng)加工轉化而成的對人類社會產(chǎn)生惠益的產(chǎn)品和服務。生態(tài)產(chǎn)品價值核算針對的是公共性的生態(tài)調節(jié)價值和市場化的生態(tài)經(jīng)濟價值兩大部分，據(jù)此形成調節(jié)服務類生態(tài)產(chǎn)品（生態(tài)調節(jié)產(chǎn)品）和經(jīng)濟交易類生態(tài)產(chǎn)品（生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)品）兩個類型；后者強調初級生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)過多要素耦合、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值的價值增量過程，將生態(tài)產(chǎn)業(yè)化作為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的關鍵；“生態(tài)調節(jié)產(chǎn)品”通過權益認證具有轉化為“生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)品”進行市場交易的可能，比如碳匯交易。

在此基礎上，進一步引入生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)品總值（Gross Ecosystem Product-Economy，簡稱GEP-E）概念。GEP-E核算的是具有市場價格的生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)品構成的生態(tài)產(chǎn)業(yè)價值，包括來自生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)過生態(tài)產(chǎn)業(yè)化加工形成的最終物質產(chǎn)品和服務，比如綠色有機的農林漁牧最終產(chǎn)品（成品茶葉、竹家具等）、生態(tài)旅游服務、依托生態(tài)資源的工業(yè)制成品（白酒）等。這項指標契合公眾消費場景中對生態(tài)產(chǎn)品的直觀理解，強調通過鼓勵資本、勞動、科技等要素賦能，更好激發(fā)推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的主觀努力，推動將生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展效能。有別于GEP中物質供給和文化服務僅關注初級生態(tài)產(chǎn)品，GEP-E的關鍵在于將經(jīng)濟系統(tǒng)內深加工增值過程納入考慮，反映生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)鏈增值效果。而且，GEP-E是GDP的組成部分，其核算內嵌于國民經(jīng)濟核算體系，可避免建立全新核算體系從而節(jié)約核算制度成本。

與此同時，鑒于GEP核算清單中“物質供給”和“文化服務”均有一定的市場價格，其價值是GDP的組成部分，而“調節(jié)服務”類別集中反映具有公共屬性的、無市場價格、需要政府發(fā)揮保護主體作用的生態(tài)系統(tǒng)服務類型，因此，為更精準衡量政府生態(tài)保護效果，僅把目前GEP核算中的“調節(jié)服務”定義為生態(tài)調節(jié)產(chǎn)品總值（Gross Ecosystem Product-Regulating，簡稱GEP-R）。GEP-R核算的是不具有市場價格的生態(tài)調節(jié)產(chǎn)品的貨幣價值，包括洪水調蓄、水質凈化等生態(tài)系統(tǒng)調節(jié)服務，是政府生態(tài)保護公共職能履行和保護成效的直接反映；GEP-R可作為衡量公共性生態(tài)保護效果的基礎指標，是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的前置指標。

引入生態(tài)產(chǎn)業(yè)核算制度

要引入規(guī)范的生態(tài)產(chǎn)業(yè)核算制度，首先要構建起普遍適用的生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)品清單和生態(tài)產(chǎn)業(yè)清單。

第一，編制生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)品清單。生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)品應滿足兩個關鍵原則：一是生態(tài)主體性原則。產(chǎn)品或服務產(chǎn)生功能的主要物質載體來源于生態(tài)系統(tǒng)，不包括源于由生命和維持生命必備要素構成的生態(tài)系統(tǒng)之外的物質產(chǎn)品或服務（如金屬礦產(chǎn)、化石能源等）；經(jīng)由產(chǎn)業(yè)鏈加工的過程中，允許物質發(fā)生物理化學變化，不排除資本、人力等要素對生態(tài)產(chǎn)品的耦合貢獻。二是全鏈條生態(tài)化原則。生態(tài)產(chǎn)品在加工轉換過程中均應符合綠色低碳的生態(tài)化要求，應根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)特點制定針對性指標體系和判定標準，例如，單位產(chǎn)品能耗、污染物排放、碳排放等不應處于行業(yè)落后水平，生態(tài)養(yǎng)殖對水質的最低要求等。

第二，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)清單。將上述生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)品清單與國民經(jīng)濟行業(yè)分類進行對接，篩選符合生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)品概念內涵的行業(yè)類別，生成生態(tài)產(chǎn)業(yè)清單。生態(tài)產(chǎn)業(yè)清單不宜過于寬泛，不能將物質載體不是來自生態(tài)系統(tǒng)、不符合全鏈條生態(tài)化原則的產(chǎn)業(yè)納入；由于生態(tài)產(chǎn)品與其替代品相比通常具有更高的成本，生態(tài)產(chǎn)業(yè)核算要格外重視避免范圍過大導致的逆向選擇問題，避免出現(xiàn)以次充好、劣幣驅逐良幣現(xiàn)象。特別是，針對特定行業(yè)僅有部分企業(yè)產(chǎn)品隸屬于生態(tài)產(chǎn)業(yè)的情形，確定生態(tài)產(chǎn)業(yè)篩選判定的標準，要兼顧科學性與可操作性；考慮到生態(tài)產(chǎn)業(yè)隨著國民經(jīng)濟發(fā)展而變動，應根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)品清單的動態(tài)變化及時調整更新生態(tài)產(chǎn)業(yè)清單。

第三，引入生態(tài)產(chǎn)業(yè)核算制度。一是編制生態(tài)產(chǎn)業(yè)核算技術規(guī)范。發(fā)布生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)品清單、生態(tài)產(chǎn)業(yè)清單，據(jù)此探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)價值核算方法，明確核算范圍、判定標準和重要參數(shù)。二是推動與國民經(jīng)濟核算體系銜接。充分利用國民經(jīng)濟核算制度存量，以細分行業(yè)國民經(jīng)濟核算數(shù)據(jù)為基礎，便捷化測算生態(tài)產(chǎn)業(yè)價值。三是構建生態(tài)產(chǎn)業(yè)核算指標體系，包括生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值、增長率及其占GDP比重等具體指標，作為衡量各地生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)成效的核心指標。

拓展生態(tài)產(chǎn)業(yè)核算應用場景

生態(tài)產(chǎn)業(yè)核算的落腳點是在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)場景中的應用。生態(tài)產(chǎn)業(yè)核算結果可發(fā)揮重要作用：一是量化工作成效?？蓪EP-E、增長率或占GDP比重作為地方生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)成效的核心指標，反映生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的總體效果；GEP-R則可作為市場化價值實現(xiàn)的前置指標，反映政府生態(tài)保護努力及其成效。二是支撐規(guī)劃目標的制定。GEP-E系列指標可用于政府部門生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)規(guī)劃目標的制定，成為衡量“兩山”理念落地成效的關鍵指標之一。三是政府績效考核。GEP-E指標適用于對地方政府生態(tài)產(chǎn)品市場化價值實現(xiàn)的績效考核，成為地方推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作的指揮棒；同時將GEP-R作為重要補充，實現(xiàn)GEP-E和GEP-R“雙考核”。四是制定產(chǎn)業(yè)政策的重要依據(jù)。GEP-E核算的增加值、增長率、占GDP比重等指標可按照產(chǎn)業(yè)進行細分，診斷細分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，作為財政、稅收、金融、生態(tài)環(huán)保、標準等產(chǎn)業(yè)政策導入的定量診斷依據(jù)。

除此之外，應鼓勵政府部門、金融機構和其他市場主體發(fā)揮主觀能動性，拓展生態(tài)產(chǎn)品價值核算結果應用場景。例如，將GEP-E和GEP-R作為企業(yè)環(huán)境、社會和公司治理（ESG）評價體系組成部分，激勵企業(yè)等主體積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑；鼓勵銀行等金融機構根據(jù)GEP-E和GEP-R設計差異化綠色金融優(yōu)惠政策，將生態(tài)環(huán)境稟賦轉化為企業(yè)推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的金融支持等。