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中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會日前聯(lián)合發(fā)布《綠色金融支持項目目錄（2025年版）》（以下簡稱《目錄》），并于今年10月1日起施行。

今年3月，《國務院辦公廳關于做好金融“五篇大文章”的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）發(fā)布，明確需加強頂層設計與系統(tǒng)規(guī)劃，通過政策協(xié)同形成合力。在金融領域，“五篇大文章”的提出為綠色金融發(fā)展注入新的戰(zhàn)略導向，而標準的協(xié)同統(tǒng)一成為落實這一導向的重要支撐。

“《目錄》的發(fā)布，有助于進一步落實《指導意見》。”北京綠色金融與可持續(xù)發(fā)展研究院ESG投資研究中心副主任張芳在接受中國環(huán)境報記者采訪時表示，這將減少金融機構的合規(guī)和管理成本，讓綠色信貸、綠色債券等工具更精準高效地流向節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、能源綠色低碳轉型、生態(tài)保護修復和利用、基礎設施綠色升級等重點領域。

新版《目錄》擴容升級

與以往的相關政策相比，張芳認為，《目錄》制定更加全面、更加聚焦“綠色”領域、更加貼合當前發(fā)展需求。

《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》提出，引導銀行機構合理增加綠色信貸，加強對綠色智能家電生產(chǎn)、服務和消費的金融支持?！吨泄仓醒?國務院關于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》明確將“推動消費模式綠色轉型”作為主要任務之一。

“《目錄》新增綠色貿易和綠色消費兩大板塊，形成綠色金融對‘生產(chǎn)—流通—消費’的全鏈條支持，有助于引導產(chǎn)業(yè)低碳轉型，通過消費端推動產(chǎn)業(yè)加速綠色升級，形成良性發(fā)展格局。”張芳介紹。

《目錄》還對能源等領域中傳統(tǒng)能源轉型維度進一步區(qū)分，刪除煤炭利用相關內容，既明確了綠色金融的核心方向，為支持高碳行業(yè)低碳轉型的轉型金融發(fā)展預留了空間，也讓綠色金融統(tǒng)計更清晰，便于金融機構開展業(yè)務。

同時，結合發(fā)展實際，《目錄》補充了新污染物治理等內容，豐富了生態(tài)保護修復和利用領域支持范圍等。

此外，還需要注意的是，《目錄》的發(fā)布也為金融機構帶來了新的挑戰(zhàn)。“如《目錄》涉及氫能、儲能、碳捕集等綠色技術及新興產(chǎn)業(yè)領域，這些領域專業(yè)性強，且存在成本高、產(chǎn)業(yè)鏈不完善、市場不確定性大等問題，對金融機構識別項目和管理風險提出挑戰(zhàn)。”張芳進一步解釋道，《目錄》要求項目明確減排效益，而金融機構在范圍三披露、項目全生命周期環(huán)境效益追溯等方面能力不足；而企業(yè)披露的數(shù)據(jù)質量有待完善。

談及金融機構如何進一步拓展綠色金融業(yè)務，張芳建議，金融機構可考慮從單一綠色信貸產(chǎn)品模式，轉向全業(yè)務條線、多維度協(xié)同模式，實現(xiàn)全行系統(tǒng)布局及多金融牌照間的協(xié)同；加強能力建設，培育綠色產(chǎn)業(yè)分析能力，提升風險管理能力，以應對新興領域環(huán)境氣候風險管理；通過數(shù)字化技術創(chuàng)新，提升環(huán)境效益及碳相關數(shù)據(jù)的核算能力，滿足項目減排效益核算與披露的要求，保障數(shù)據(jù)質量和管理效率。

精準對接綠色項目需強化能力建設

結合《目錄》的發(fā)布與實施，金融機構在實踐中面臨著兩大重要課題。一方面，要確保資金真正精準流向綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的項目，為企業(yè)綠色轉型提供有力支撐；另一方面，需著力防范和化解“洗綠”“漂綠”等潛在風險，維護綠色金融市場的純凈性與公信力。這兩方面的平衡與突破，成為金融機構落實《目錄》要求、推動綠色金融高質量發(fā)展的關鍵所在。

張芳認為，除了嚴格執(zhí)行監(jiān)管部門綠色金融統(tǒng)計標準，還要進一步規(guī)范內部業(yè)務流程，詳細明確業(yè)務認定依據(jù)、資料收集要求等內容，為業(yè)務操作提供清晰指引，以防止業(yè)務人員理解偏差或執(zhí)行不到位，提升綠色金融業(yè)務管理質效。同時，要重視綠色金融信息披露，尤其是量化披露綠色債券、綠色貸款等核心業(yè)務規(guī)模、環(huán)境效益實現(xiàn)情況等。

記者查詢發(fā)現(xiàn)，《目錄》中對具有低碳賦能貢獻的項目，即自身雖然無直接碳減排效益，但對其他行業(yè)碳減排具有顯著貢獻的項目，以及具有直接碳減排效益的項目都進行了明顯標注。

對于具有低碳賦能貢獻的項目，高碳行業(yè)可以通過技術研發(fā)或設備更新，或參與綠色消費、綠色貿易，獲得綠色金融支持，實現(xiàn)自身轉型、賦能全行業(yè)發(fā)展。

具有直接碳減排效益的項目則聚焦其本身的碳減排效益，可以倒逼高碳行業(yè)實施技術改造。例如，鋼鐵、有色等行業(yè)中能直接降低碳排放的工藝升級項目，可獲得綠色信貸、綠色債券等資金支持，推動企業(yè)在生產(chǎn)核心環(huán)節(jié)實現(xiàn)低碳轉型。

張芳表示，《目錄》為金融機構對接金融管理部門政策工具提供了明確參考，便于其結合項目特點配套設計相應的金融產(chǎn)品和服務。

為切實推動企業(yè)在綠色轉型道路上穩(wěn)步前行，張芳坦言，金融機構需加深對以上兩種項目類型及場景的理解，可通過組織行業(yè)專家開展培訓，必要時借助第三方專業(yè)力量，對項目技術的環(huán)境效益進行量化評估；同時，要加強金融科技的應用，實現(xiàn)對項目減排數(shù)據(jù)的采集、核算與監(jiān)測，為綠色金融業(yè)務開展和風險管理提供數(shù)據(jù)支撐。

此外，金融管理部門可進一步完善監(jiān)管與約束激勵機制，為綠色金融業(yè)務開展提供規(guī)范指引；相關部門之間還應強化關鍵領域信息共享，促進產(chǎn)融精準對接，引導資金精準流向綠色低碳領域。